早（zǎo）在1908年（nián），慈禧當政，中國（guó）自來水事（shì）業（yè）發端。
        擰開（kāi）龍頭，清水（shuǐ）如注，自（zì）來水被視為方（fāng）便、潔淨的（de）偉大發明（míng）。
        百年（nián）後，4000餘家自來水廠，每（měi）天供應6000萬噸自（zì）來水（shuǐ），覆蓋全國（guó）4億多（duō）縣級以（yǐ）上（shàng）城市（shì）居民（mín），水質（zhì）安全（quán），重若（ruò）泰山，關係國計民生。
        然而（ér）如今，自來水（shuǐ）卻麵臨前所未（wèi）有（yǒu）的質（zhì）疑和（hé）猜測：一（yī）邊是各地（dì）政府“各（gè）項指標均（jūn）符合飲用水（shuǐ）標準”的聲明，一邊是專家20年（nián）不喝自來水（shuǐ）的（de）現（xiàn）身（shēn）說法。
        老百（bǎi）姓想知道：中國的自來水（shuǐ）真的（de）安（ān）全（quán）嗎？要用多久（jiǔ），我們才能（néng）喝上（shàng）真正（zhèng）符合飲用（yòng）標準的水？
        《中（zhōng）國（guó）經濟（jì）周刊（kān）》記者采（cǎi）訪各方專家後了解到，從水（shuǐ）源地（dì）到水龍頭，我國（guó）自（zì）來水流經（jīng）的各個環節都存（cún）在不可（kě）忽視的問題。
        1月6日（rì），國（guó）務（wù）院辦公（gōng）廳印（yìn）發《實（shí）行最嚴格水資源管（guǎn）理（lǐ）製度考核辦法》，明（míng）確國務院將對各省、自（zì）治區、直（zhí）轄市（shì）落實最嚴格水資（zī）源管（guǎn）理製度情況進行考核。
        水（shuǐ）資源的節約、管理和保護，以及相關製度的建設，將作為十八大後生態文（wén）明（míng）建設的重要內容。
        衛生部、住建部二龍治（zhì）水（shuǐ）的管理現狀之（zhī）下，專家所呼籲的水業市場化（huà）改革能（néng）否（fǒu）實現（xiàn）？水改的（de）“深圳模式（shì）”是否可（kě）以在（zài）全國推廣？
        哪些（xiē）環（huán）節影響自來水品（pǐn）質
        趙飛虹，58歲，北京保護健康協會（huì）健康飲用水（shuǐ）專業委員會（huì）會（huì）長、北京愛迪曼生物技（jì）術研究所所（suǒ）長。她的丈夫，李複興，73歲，曾在（zài）國（guó）家發改（gǎi）委（wěi）公（gōng）眾營養與發展（zhǎn）中（zhōng）心（xīn）飲用水（shuǐ）產（chǎn）業（yè）委（wěi）員會（huì）任職。今年1月初（chū），二人平靜的生活被打亂了。在接受媒體采（cǎi）訪時，這個“北京市最會喝水的（de）家庭”透露：他（tā）們20年不（bù）喝自來水、隻喝礦泉水（shuǐ）。在（zài）公（gōng）眾的（de）激烈反應下（xià），北京自（zì）來水集團出麵表態，北京自（zì）來水（shuǐ）符合國家106項水（shuǐ）質（zhì）標準，請市（shì）民（mín）放心（xīn）飲用，並稱北（běi）京水質全（quán）國最好。
        趙飛虹隨後公開（kāi）表示，不（bù）喝自（zì）來水（shuǐ）不是因為自來水不（bù）安全，而是覺得喝礦泉水（shuǐ）更健康。
        北（běi）京如此。全（quán）國（guó）各地的水質安全情況如何呢？
        水源（yuán）：合（hé）格率70%還是50%？
        每一（yī）滴水，都有自（zì）己的來龍去（qù）脈。
        幾乎（hū）所（suǒ）有專家都一致表示（shì），水源（yuán）汙染，是自來水水質安全（quán）最大（dà）的（de）問題。如果源（yuán）頭汙染，就（jiù）會導致後續環（huán）節負重難行。
        76.5%和（hé）70%，城市飲用（yòng）水（shuǐ）水源合格率方（fāng）麵最常出現（xiàn）的（de）兩個數字（zì），前者出自環保部《2010年全國（guó）水（shuǐ）環（huán）境質量狀況》，後者曾被衛生部、水利部、住（zhù）建部等公開提及和使（shǐ）用。
        但從事水處理研究30餘年（nián），並曾在中（zhōng）國（guó）疾病預防（fáng）控製中心任（rèn）職10餘年的資深水（shuǐ）質（zhì）安（ān）全（quán）專（zhuān）家白（bái）康(化（huà）名)對《中國經（jīng）濟周刊》表示：“飲用水水（shuǐ）源（yuán）合格率不（bù）足50%。”
        哪個數字（zì）更符合實際？
        2002年6月（yuè）1日（rì），國家環境（jìng）保（bǎo）護總局（jú）頒布（bù）的（de）《地表（biǎo）水（shuǐ）環境質量標準》(GB3838-2002)正式（shì）實施。根據標準，地（dì）表水按（àn）功能（néng）高（gāo）低依次劃分為五（wǔ）類：一、二類為飲用（yòng）水，四（sì）類為工（gōng）業用水和娛樂用（yòng）水，五類為農業（yè）用水和（hé）景觀用水（shuǐ）。爭議就出在三類水（shuǐ）上。
        標準論述（shù）：“三（sān）類：主（zhǔ）要適用（yòng）於集中（zhōng）式生活飲用水地表水源（yuán）地二（èr）級保護區（qū）、魚蝦類越冬場（chǎng）、洄遊通道、水產（chǎn）養殖區等漁業水域及（jí）遊泳區。”
        “三類水不能（néng）飲用。”白（bái）康認為，三（sān）類水含（hán）有較高（gāo）的有（yǒu）機（jī）化合（hé）物，在檢測項目（mù）上，此（cǐ）項指標被量化為化學需氧量，也稱耗氧量(COD)。“三類水（shuǐ）的（de）COD含量在4~6毫克/升（shēng），但我（wǒ）們的（de）常規（guī）處理（lǐ）工（gōng）藝隻能處理（lǐ）數（shù）值在4毫克/升以內的水。”
        有（yǒu）機化合物總量超標所引（yǐn）起的（de）反應是複雜多（duō）樣的。白康介（jiè）紹說：“美國（guó）環保總署曾發（fā）布報告（gào）指出（chū），有機（jī）化（huà）合物（wù）有可能（néng）致癌、促癌、導致突變，也會（huì）降低（dī）人（rén）體免疫力和（hé）生育（yù）能力（lì）。”
        住建部城市（shì）供（gōng）水水質監測中心專（zhuān）家劉睿(化（huà）名)在（zài）接受《中（zhōng）國經濟（jì）周刊》采訪時表示，剔除三（sān）類水源，“中（zhōng）國（guó）城市（shì）水源的真正（zhèng）合格比（bǐ）例（lì）會大大降低。”
        “水源（yuán）汙染太（tài）厲害，僅靠一、二類水（shuǐ），量不夠，也不現實（shí）。”劉睿坦（tǎn）承，在京津滬廣等多地水困的（de）巨大（dà）壓力（lì）下，顧不（bù）上“吹毛（máo）求疵”了。
        劉睿認為，標準不（bù）斷放寬，水源（yuán）不斷惡化形勢嚴峻。“城市（shì）裏的工（gōng）業排汙，農村裏的（de）農藥汙染都在進入（rù）水源（yuán），雨水浸透後，汙染不斷擴大，很難逆轉（zhuǎn）和（hé）修複。”
        安全水源（yuán）已成為稀缺資（zī）源。在（zài）白（bái）康看來，地（dì）大物博的（de）中（zhōng）國“清水”越來越稀缺。“北方水量不足（zú），地下（xià）水被過度開（kāi）采（cǎi）後普遍出（chū）現（xiàn）硝酸鹽超標現（xiàn）象，容易（yì）誘發血（xuè）斑病。南方水（shuǐ）係發（fā）達，但一（yī）些湖泊河流被圈為水產養殖場（chǎng），飼料中（zhōng）含（hán）有的（de）大（dà）量蛋白（bái）質長期積累，導致氮磷超標很常見。”
        偶爾在深山老林，可（kě）見清澈見底的（de）山（shān）泉水，白（bái）康都忍不住（zhù）“連喝帶拿”，“幹淨的水源（yuán）成（chéng）了奢侈品。”
        推廣深度處理（lǐ）工藝，錢從哪來？
        直飲水（shuǐ），一（yī）個遙不可（kě）及（jí）的幻（huàn）想。
        “中國內地還沒有一個城市能（néng）實（shí）現直（zhí）飲水，都需要燒成（chéng）開水（shuǐ）以（yǐ）後才能飲用（yòng）。”劉睿笑稱，“總宣傳喝生水（shuǐ）不衛生，這是最大的謊言，在歐美國家，很多城市都可（kě）以直（zhí）飲自來水（shuǐ）。”
        然而，即（jí）使燒成開水（shuǐ），能殺死（sǐ）的也僅是微生物（wù）汙染，有（yǒu）機汙染物（wù）和（hé）重金（jīn）屬離子仍（réng）然存在，甚至因為高溫加熱而進一步產（chǎn）生（shēng）化學變化（huà），加（jiā）強沉（chén）積和突變。
        如（rú）何處理（lǐ）？專家們給出（chū）的（de）一致答案是——深度處理（lǐ）工藝。
        2009年（nián），住（zhù）建部對全（quán）國4457個水（shuǐ）廠進行了大排查，但具體（tǐ）調查數據（jù）至今（jīn）仍未公布。據參加此次（cì）調查的（de）專（zhuān）家劉睿透露，全（quán）國水（shuǐ）廠中有（yǒu）75%采（cǎi）用常規（guī）處理（lǐ）工（gōng）藝，23%采（cǎi）用簡易（yì）處理或（huò）未（wèi）經（jīng）處理（lǐ），采（cǎi）用可（kě）以有效去除多（duō）種汙染物的深度處理工（gōng）藝的（de）水廠僅為2%左右。
        “由（yóu）於水源汙染，全國至少80%以上（shàng）的水（shuǐ）廠都迫切（qiē）需要采用深度處理（lǐ）工藝提高自來水質量，但（dàn）實際采用（yòng）的（de）隻有（yǒu）2%。”劉睿介（jiè）紹說，北京、上（shàng）海、廣州（zhōu）、深圳、杭州、武（wǔ）漢的（de）部分（fēn）水廠上馬了深度處理工（gōng）藝，但仍因（yīn）管（guǎn）道老（lǎo）舊等原因（yīn）無法實（shí）現直（zhí）飲水（shuǐ）。
        廣為應用的常規處理工藝已誕生百年（nián），被稱為經典“四（sì）部曲（qǔ）”——絮凝(加聚合（hé）氯化（huà）鋁)、沉澱、過濾(通過石英（yīng）砂、卵石等)、消毒(加氯氣等)。
        隨著水源（yuán）地汙染的（de）逐步惡化，“四（sì）部曲”也（yě）在不斷加（jiā）量加價（jià），經常出入（rù）各（gè）大（dà）水（shuǐ）廠的白（bái）康，用“大（dà）型化工（gōng）廠”來形容她（tā）的（de）所（suǒ）見所感，數以（yǐ）噸計的化學藥劑被傾倒到（dào）蓄水（shuǐ）池中（zhōng），經過一（yī）係列處理後，水（shuǐ）被輸送到千家萬戶。
        “燒水後經常可以（yǐ）看到壺底有大量的白（bái）色沉澱，有（yǒu）絮凝物，這就（jiù）是俗稱的消毒劑越用越多（duō）的緣故。”白（bái）康說，即（jí）使（shǐ）如此，水也並沒有（yǒu）真正（zhèng）“消毒”。
        想要徹底“消毒”，有兩種“升級”辦法需要同（tóng）時采用。
        第一（yī）是生（shēng）物氧化，添加（jiā）臭氧和活性炭，通過二（èr）者（zhě）的吸（xī）附（fù）作用，減少水中的（de）有機（jī）汙染物（wù）和重金屬離子。“香港就采用了這種過濾方法。”趙飛虹在接受《中國經濟（jì）周刊（kān）》采（cǎi）訪時介（jiè）紹說，與廣東同（tóng）樣引流珠江水的（de）香港自來水廠采取（qǔ）了生（shēng）物（wù）氧化（huà）技術，所用（yòng）消毒劑很少，水質（zhì）也更（gèng）好。
        第二（èr）是超濾膜處理，通過微孔過濾膜的（de）篩離作用，將含有雜質的水進行過濾，這是目（mù）前國（guó）際（jì）公認的最安（ān）全（quán）有效（xiào）的水（shuǐ）處理（lǐ）方（fāng）法。“北京郭公莊自（zì）來水廠，也就是第十（shí）自來水廠，就采（cǎi）用（yòng）了這個工藝。”北京供水（shuǐ）協會（huì）水質（zhì）工（gōng）作部部長、原國家城市供（gōng）水水質監測網北（běi）京監測站站長樊康平（píng）在（zài）接受（shòu）《中國經濟（jì）周刊》采（cǎi）訪時介紹說。
        可是，真正（zhèng）“升級”的水廠鳳毛麟角，即（jí）使（shǐ）在“全國（guó）水（shuǐ）質最好的（de）北京”，同時采用兩種“升（shēng）級”辦法的（de）也（yě）僅有北京第三（sān）、第九和（hé）第十自來水（shuǐ）廠。劉睿表示，資金（jīn）不（bù）足，是技（jì）術革新的（de）根本性難題。
        清華大學（xué）環境（jìng）學院教授王（wáng）占生（shēng）曾算過經濟（jì）賬：技術革新後，每立方水成（chéng）本上（shàng）升0.3元（yuán）左（zuǒ）右，加上管道硬件投資，每（měi）立（lì）方（fāng）水（shuǐ）成本共（gòng）計上漲0.5元左（zuǒ）右，如果（guǒ）按（àn）照（zhào）縣級以上4000餘家水（shuǐ）廠日（rì）供6000萬立方水計算，每（měi）年成本增加（jiā）200億元（yuán）左右。
        錢從哪裏來？“靠財（cái）政撥款壓力（lì）太（tài）大，提高水（shuǐ）價（jià）又容易引（yǐn）發（fā）老百（bǎi）姓不（bù）滿（mǎn）。”在進行（xíng）全國水廠普查時，劉睿發現（xiàn），很多縣級水（shuǐ）廠經（jīng）營困（kùn）難，連消毒劑都不舍得用（yòng），堆放在蓄水（shuǐ）池（chí）邊，應付（fù）上（shàng）級檢查，更何況“出血革新技術”。
        為提高（gāo）水（shuǐ）質，部分（fēn）單位（wèi）和（hé）居民（mín）區在（zài）管網末梢增設了局（jú）部處理（lǐ）係統。“加（jiā）淨水（shuǐ）設備，或（huò）者（zhě）自己（jǐ）搞紫外（wài）線消毒，但效果（guǒ）良（liáng）莠不齊。”趙飛虹發現，很多房地產商以此為由提高（gāo）房（fáng）價或（huò）物（wù）業（yè）管理（lǐ）費，但實際（jì）效果難以驗證（zhèng）。
       
        第三方檢測將提高可（kě）信（xìn）度
        “各（gè）項指標均符合飲用（yòng）水（shuǐ）標準”的承諾常出現（xiàn）在（zài）各地地方（fāng）政府的（de）口中（zhōng），但它（tā）並不（bù）能平息公眾的（de）懷疑和（hé）擔憂。
        今（jīn）年（nián）1月15日起，北京市（shì）自來水集團將首次（cì）通過門戶（hù）網站向（xiàng）社（shè）會（huì）公布（bù）供（gōng）水（shuǐ）水（shuǐ）質信（xìn）息，每季（jì）度一次。顯然，在（zài）猜測和質疑聲中，北京市自（zì）來水集團希望通過信（xìn）息公（gōng）開（kāi）贏取（qǔ）信任和支持。
        但（dàn）專家們並不買賬。“意（yì）義不（bù）大（dà）。”劉睿認為，這是一次進步（bù），但不（bù）解決“自監自（zì）測”的問題，可信度仍是軟肋。
        目（mù）前，我國（guó）水質安（ān）全（quán）施行“三級監測”製度：第一（yī）級，在（zài）生產一（yī）線，由工（gōng）人每半小（xiǎo）時進行（xíng）一次檢測，項目（mù）主要包括消毒劑、渾濁度等感官指標；第二級（jí），由水廠化驗室每日進行一（yī）次（cì）檢測，項目（mù）主（zhǔ）要包（bāo）括微生（shēng）物、有（yǒu）機（jī）化（huà）合物等9項指標；第三級，由（yóu）自來水集團水質（zhì）監測中心進行檢測，主（zhǔ）要項目包（bāo）括自2012年（nián）7月1日起實施的《生（shēng）活飲用（yòng）水（shuǐ）衛生標準》(GB5749-2006)中規（guī）定的106項監測內容。
        “三（sān）級監測”製度看似嚴絲合縫，但“所有（yǒu）監測程序都是在（zài）水（shuǐ）廠內部完成（chéng）的，所謂的監測中心，包（bāo）括住（zhù）建部水（shuǐ）質（zhì）中心（xīn）的（de）國（guó）家監測站和（hé）地（dì）方（fāng）監測站，實際都是地方水（shuǐ）廠的內部水質（zhì）監測部門。”白（bái）康稱之為“兩塊牌（pái）子，一班人馬”。
        除了（le）“三級監測”製度，供水（shuǐ）企（qǐ）業的（de）主（zhǔ）管單位（wèi）住（zhù）建部每（měi）年（nián）還會（huì）進行（xíng）一（yī）次省級交錯檢查。樊康平（píng）介（jiè）紹說：“為了（le）以（yǐ）示公正（zhèng），縣級以上（shàng）全（quán）部城市（shì）進行交叉（chā）監測，比（bǐ）如（rú）A省監測B省，B省監測C省，A、B省不能（néng）互派。”
        但作為主管（guǎn）單位（wèi），住建部同樣是利益相關方。
        2009年，全（quán）國（guó）水廠普查數據（jù）並未公（gōng）開（kāi）。2012年5月，住（zhù）建部城市（shì）供（gōng）水水（shuǐ）質監測中（zhōng）心總工程師宋蘭合（hé）曾透露，2009年全國普查涉及的（de）4000餘家水（shuǐ）廠中（zhōng）有（yǒu）1000餘家出（chū）廠水（shuǐ）質不合（hé）格，引（yǐn）發了（le）公（gōng）眾普遍關注。
        隨後，該機（jī）構（gòu）主（zhǔ）任邵益生（shēng）稱，2009年（nián）水質（zhì）普查合格率為58.2%，但（dàn）2011年住建部又（yòu）對占（zhàn）全（quán）國城市（shì）公共（gòng）供（gōng）水（shuǐ）能（néng）力（lì）80%的自來水（shuǐ）廠出（chū）廠水進行（xíng）了（le）抽樣檢測，水質（zhì）達標率為83%。
        最後的關卡（kǎ）是衛生（shēng）部下（xià）屬的（de）中（zhōng）國（guó）疾病預防（fáng）控（kòng）製中心（xīn）。“省、市、縣都有各（gè）級（jí）疾控（kòng）中（zhōng）心，每年（nián）做一（yī）到（dào）兩次（cì）的水質全分析（xī）。”曾多（duō）次（cì）參與此項工作的白康介（jiè）紹說，作為“局外人”的疾控（kòng）中心成為最客（kè）觀公正（zhèng）的（de）檢測方（fāng）。
        但據白（bái）康介紹，監測結果（guǒ）並非公開（kāi），而是交由各地（dì）政府部門，“政府說能公（gōng）布再（zài）公布（bù）。”
        此外（wài），疾控（kòng）中（zhōng）心（xīn）也並非真正身處“局外”。據（jù）白（bái）康了解，除中國（guó）疾控（kòng）中心外，各（gè）省、市、縣級疾控（kòng）中心的（de）財政撥款並非由衛生部下（xià）撥，而（ér）是由各（gè）級地方政府撥款。“地方（fāng）政府既管著水廠，又（yòu）管著疾控中（zhōng）心（xīn），它會（huì）不（bù）會（huì）有顧慮？尤其是監測結（jié）果（guǒ）不樂觀的時候”？白康說，從未見過有（yǒu）監測報告（gào）說某地水質（zhì）不（bù）好（hǎo）。
        如果（guǒ）按（àn）照這種邏輯，那麽無形中（zhōng），某些（xiē）地方政府就（jiù）可能會成（chéng）為利益中（zhōng）轉站，把水廠和疾控（kòng）中心（xīn）拉（lā）到了（le）一（yī）條船上（shàng）。
        多（duō）年（nián）來，業內專（zhuān）家都在積極呼（hū）籲“第三（sān）方（fāng）檢測”。“不（bù）是監察測量，而（ér）是檢查測量。”在水（shuǐ）質（zhì）檢測實驗室工作的（de）趙飛虹解釋說，“由（yóu）中（zhōng）立（lì）的（de）實驗室承擔檢測任務，政府、水（shuǐ）廠、公（gōng）眾都可以拿樣本（běn）到這裏檢測，實驗室隻是技（jì）術部門，不代表任（rèn）何一（yī）方的利（lì）益。”
        但現實是，“我（wǒ）們實驗室可以（yǐ）檢測，但結果很容易被官方推翻，因（yīn）為我們不（bù）是國（guó）家授權的（de）權威機構。”趙飛虹對此很無奈。
        獲得國（guó）家授權並不（bù）難，樊康平（píng）介紹說，“通過國家技術監督局（jú）的資（zī）質（zhì）認證（zhèng）就（jiù）可（kě）以。”但不可忽視的現實是，“全（quán）國（guó）獲得授權的（de）實驗室不足百（bǎi）家，都在水務（wù）集團。”劉睿稱。
        管網老化影響水（shuǐ）質
        供（gōng）水管（guǎn）網如（rú）同四（sì）通八達的城市血脈，將自（zì）來水源源不斷地輸送到千家萬戶。
        宋蘭合曾公開（kāi）表示（shì），住（zhù）建部(編者注：應為建設部。1988年（nián），建設部設立（lì）；2008年，“建設部”改（gǎi）為“住（zhù）房（fáng）和（hé）城鄉建設部”，簡稱“住建部”)在2002年、2003年曾調查數（shù）百（bǎi）城市的供水管網，發（fā）現不符國標的灰口（kǒu）鑄鐵管占50.80%，普通水泥管占（zhàn）13%，鍍鋅管（guǎn）等占（zhàn）6%，低（dī）質管網（wǎng）共（gòng）計占（zhàn）比（bǐ）約70%。
        管（guǎn）網老（lǎo）化首先會導致泄漏。白康說：“北（běi）京市的漏水率都在20%左（zuǒ）右，別的地方（fāng）應該更多。”更嚴重的是，管網老化（huà）導致二（èr）次汙染事件頻發。
        以北（běi）京為例，在水（shuǐ）資源極度緊張的現實（shí）壓力（lì）下，北（běi）京不得不從多地調配水（shuǐ）源。根據（jù）北（běi）京市自（zì）來水集團公布（bù）的（de）信（xìn）息，目前北京自（zì）來水水源（yuán）多（duō）達22處。“北京的（de）水是多方勾（gōu）兌出來的（de），硬度很高（gāo），當然，這個情況在全國（guó）都很普遍。”白（bái）康介（jiè）紹說，勾兌後，經由全市（shì）聯網（wǎng）的供（gōng）水管（guǎn）道，自來水（shuǐ）進入小（xiǎo）區（qū）。
        白（bái）康回憶說，“各地（dì）的（de）水都好著呢，但勾（gōu）兌在（zài）一（yī）起易發（fā）生反（fǎn）應，管網更易被腐蝕了。”
        據（jù）樊康平（píng）介（jiè）紹，供（gōng）水（shuǐ）管（guǎn）網在（zài）長期使（shǐ）用（yòng）中（zhōng）會（huì）形（xíng）成很厚的（de）沉積管（guǎn）壁，即通常所（suǒ）說的（de）水垢。“主要成分（fēn）是混凝劑、鐵、鈣、鎂等，在（zài）水（shuǐ）的（de）腐蝕指數發生（shēng）變化時，管壁就被破壞了（le），汙染了水（shuǐ）。”
        除了（le）水垢，管網（wǎng）老化（huà）會導致管（guǎn）體（tǐ）變質（zhì）和脫落，降低（dī）水質。“自（zì）來水經管網流到水（shuǐ）龍頭，水質合格率至少（shǎo）會下降10%。”白（bái）康介紹說，近十（shí）年（nián）來，全國進行（xíng）了大（dà）範（fàn）圍的（de）管（guǎn）網改（gǎi）造，合（hé）格管網（wǎng）的比例有所上升，現在，全國低質管（guǎn）網和（hé）超年（nián）限服役（yì）管網仍有不（bù）少。
        管（guǎn）網改（gǎi）造是一項耗資巨大的係統工程。“要開（kāi）膛破肚，很多（duō）在商務區（qū）底下（xià）、住宅區（qū）底下、公路底下（xià），更換成本巨（jù）大。”樊康平介紹說，2011年（nián），北京市投（tóu）資（zī）7億元，在兩年內改（gǎi）造750餘公裏供（gōng）水管（guǎn）線。“其（qí）他地方（fāng）有沒有這個財力（lì）和能（néng）力？”
        2002年（nián），北（běi）京就（jiù）開始為南水北調所帶來的新水源（yuán）做準備。“在湖北（běi）丹江口做試驗，投（tóu）入（rù）300多萬建設基地，就怕管網出（chū）問題。”樊康平（píng）透露說，為盡可（kě）能模擬現實情況，幹脆切了（le）一（yī）段北（běi）京供水（shuǐ）管（guǎn）網，運（yùn）送到（dào）湖北（běi）丹江口，以確保無虞。
        二（èr）次（cì）供（gōng）水該誰管（guǎn）？
        二次供（gōng）水被稱為自來水（shuǐ）全產（chǎn）業鏈的“最後一公裏”，但往（wǎng）往最後的環（huán）節，最容易被忽視。
        由（yóu）於市政供水（shuǐ）管（guǎn）網（wǎng）壓力不（bù）夠，城鎮六層以上的（de）建築都需要借助（zhù）二（èr）次加壓實（shí）現供（gōng）水（shuǐ），具體方式是在（zài）管（guǎn）網末（mò）端建設蓄水（shuǐ）池（chí）或水（shuǐ）箱，通過水泵等設備加（jiā）壓，使自來水“水往高處流”。
        雖然二次供（gōng）水已（yǐ）經（jīng）在全國廣泛應用（yòng），但在（zài）相應的（de）法律法規（guī）和管（guǎn）理責任（rèn）上，卻一（yī）直（zhí）處於空白（bái）地帶。“目（mù）前，還沒有一個完整的針對二（èr）次供水的技術要求（qiú）和建設標準。”劉睿介紹說，僅在《建築給水（shuǐ）排水設計規範（fàn）》(GB50015-2009)中可見部分（fēn）要求（qiú）。“也（yě）很籠統。”
        無法可依，導致二次供水的（de）蓄水（shuǐ）池（chí）、水箱和相關設備都以（yǐ）地產開（kāi）發商所建為主，標準和式（shì）樣五（wǔ）花八門。
        “北京、上海等城市（shì）要求實（shí）行（xíng）衛生許可。”劉睿介（jiè）紹說，二次供水設施使用的過濾、軟化、淨化、消毒設備、防腐塗料，必須有省級（jí）或以上衛生部門頒發的“產（chǎn）品衛生安（ān）全（quán）性評價（jià）報告”，但（dàn）實際（jì）上（shàng），並沒有（yǒu）部門監察和管理（lǐ）。“一個城市有多少（shǎo）二（èr）次（cì）供水（shuǐ）點都是糊塗賬。”
        誰該管這件（jiàn）事（shì）？幾位專家的意見都不統一（yī）。劉睿認為，應由（yóu）住（zhù）建部管理（lǐ），因為“自來水廠歸住（zhù）建部，二次供水是自（zì）來水（shuǐ）廠的延伸。”趙飛虹認為，應由衛生（shēng）部管理（lǐ），因為“衛生（shēng）許可證由衛生部頒發，代表（biǎo）權限審核”。白康認為，應由城市（shì）建設部門管（guǎn）理，因（yīn）為“二（èr）次（cì）供水屬於城市（shì）公共設施建設，以片（piàn）區為單位（wèi）。”
        最終，城市二次（cì）供（gōng）水成為監管（guǎn）空白（bái），無人負責（zé）。
        在（zài）主體不明晰的情況下，二次供水（shuǐ）設施按照權屬分類，單位（wèi）的（de）二（èr）次（cì）供（gōng）水管理由（yóu）擁有單位（wèi）自己（jǐ）負責，居民住（zhù）宅（zhái）小區的（de）二（èr）次供水（shuǐ）設施由開發商負責建設，交由物業公（gōng）司管（guǎn）理，具（jù）體的（de）管（guǎn）理效果和責（zé）任無法得到保（bǎo）障。
        按照這種管理機製，“幾乎（hū）能出（chū）的問題都可能會出（chū）。”白（bái）康介紹說，假如（rú）二次供水（shuǐ）設備出現（xiàn）違規（guī）產（chǎn）品（pǐn），本（běn）身就（jiù）含有（yǒu）有（yǒu）害物（wù）質（zhì）。蓄水池（chí）和（hé）水箱也漏洞百出（chū），有（yǒu）的設計過大（dà），導致水（shuǐ）停留時間過長，影響水質；有的無密封防汙染措施。“最常見的（de）是無人（rén）管（guǎn）理，無人清洗消毒，水（shuǐ）箱內都是淤泥雜質。”

　　飲用水國標的妥協與鬥爭
   　2006年（nián）底，國（guó）家標準委和衛生（shēng）部聯合（hé）發布了《生活飲用（yòng）水（shuǐ）衛生標準》(GB5749-2006)(下（xià）稱“新國（guó）標”)，自2007年（nián）7月1日起全（quán）麵實施，並以（yǐ）5年（nián）過渡期為限，要求全部飲水（shuǐ）生（shēng）產企業必須在（zài）2012年（nián）7月1日（rì）前達標，違者將受（shòu）到行（xíng）政執法部門的製止和處罰。
　　如（rú）今，大（dà）限已過，衛生部卻給出了另（lìng）一個時限：到（dào）2015年，各省(自（zì）治（zhì）區、直（zhí）轄市（shì）)和省會城市對106項指標的（de）檢測能（néng）力才（cái）能實現（xiàn）全覆蓋。
　　更嚴格，還是更寬鬆
　　新國標包括106項指標，被稱為“世（shì）界上最嚴格的飲用（yòng）水標準”。
　　“大家都以（yǐ）為新國（guó）標更（gèng）嚴格了，實際上是放寬了。”北（běi）京保護健康協會健康飲用水專（zhuān）業（yè）委員會會（huì）長、北京愛迪曼生（shēng）物技術研（yán）究（jiū）所所（suǒ）長趙飛虹介（jiè）紹說，新（xīn）國標是在老國（guó）標——1985年由衛生部批準並發（fā）布的《生（shēng）活飲用水（shuǐ）衛生（shēng）標準》(GB5749-85)基礎上（shàng）修訂而成的。
　　老國標中（zhōng）共有（yǒu）指標35項，新（xīn）國（guó）標增（zēng）至（zhì）106項。“但其（qí）中隻有（yǒu）42項是具（jù）有強（qiáng）製性的硬性指標。”資深水質（zhì）安全（quán）專家白康指出，新（xīn）國標主（zhǔ）要包括含38項指標的表（biǎo）1，含（hán）4項指標的（de）表（biǎo）2和含（hán）64項指標的表3。“表（biǎo）1和表2是常規指標，是必檢的項目，表（biǎo）3是‘根據實際情況確定’。”
　　“實際情況”是指什麽呢？趙飛虹介紹說：“前42項采（cǎi）用普通的化學滴定法就能（néng）做，但（dàn）表（biǎo）3裏的（de）64項指標要用大（dà）型儀器才能（néng）做，絕大多（duō）數機（jī）構沒有（yǒu）這個儀器。”
　　時至2012年7月1日（rì），原定的“交卷時間”，“全（quán）國最樂觀的也就20家省級單位可（kě）以（yǐ）做這106項，衛生係統都檢測不（bù）全。”白（bái）康直言（yán）。
　　住建部城市供水水質（zhì）監測中（zhōng）心（xīn）專（zhuān）家劉睿質疑：表（biǎo）3的（de）64項“不是強（qiáng）製性硬性指標，自（zì）來水（shuǐ）廠會（huì）自動送檢嗎？”
　　比（bǐ）較“強製性項目”，白康發（fā）現（xiàn），新國標增（zēng）加了（le）微生（shēng）物（wù）菌群監測指標、臭氧指標和二氧化（huà）氯指標等。“但關鍵的耗氧量和硝酸鹽指標被放寬了（le）。”
　　在（zài）老國標中，耗氧量要求小於3毫克每升，在新（xīn）國（guó）標中添加了注解——“特殊情況≤5毫克每升”。
　　“在東南沿海地區，工（gōng）業發（fā）達，水產養殖業發達，有（yǒu）機汙染物含量很高，耗氧量很容易（yì）超標。”趙飛虹指出（chū），以上海為例，小於3毫克每（měi）升“它做不到（dào）”，“現在的（de）新標準它能做到了，因（yīn）為放寬了（le）。”
　　在老國標中，硝酸鹽含（hán）量要求小（xiǎo）於10毫克（kè）每（měi）升，在新國（guó）標中（zhōng）同（tóng）樣添加（jiā）了（le）注解——“特殊情況≤20毫克（kè）每升（shēng）”。
　　“比老國標放寬了一倍。”白康指出（chū），在地下（xià）水被過度開（kāi）采的（de）大中型城市（shì），如京滬廣，“硝酸鹽超標很常見”，如果不（bù）放寬指標，“很多城市都無法達標”。

　　二（èr）龍治（zhì）水（shuǐ）的標準之（zhī）爭
　　標準之爭，由（yóu）來已久。
　　1985年，衛生部發（fā）布老（lǎo）國標，並以此（cǐ）為依據（jù）發（fā）放衛生（shēng）許可證，設立（lì）自來水（shuǐ）廠的入行（xíng）門檻。1992年，建設部製定城鎮自來水廠水質（zhì）指標，成（chéng）為自（zì）來水廠直（zhí）管（guǎn）單位（wèi）。2001年，衛生（shēng）部發布（bù）《生（shēng）活飲用水（shuǐ）水質（zhì）衛生規範（fàn）》，主（zhǔ）要適用於城市（shì）生（shēng）活飲用（yòng）集中式供水，力圖監督飲水安全。2005年（nián），建設部發（fā）布（bù）《城市供（gōng）水（shuǐ）水質標準》，並以直管（guǎn）單位（wèi）身（shēn）份要求（qiú）全國城鎮自來水（shuǐ）廠都達標。2006年（nián），衛生（shēng）部公布（bù）新（xīn）國標，要求（qiú）全部水廠必須達標，106項，史上最嚴。
　　“兩個部門簡直比著定規矩，爭執不斷，相互（hù）都有（yǒu）意（yì）見。”白康透露說，“衛生部希望行使監督權力，對自來水（shuǐ）廠形成（chéng）威懾力（lì），住建部對此不以為然，認為具體的操作運（yùn）行仍（réng）由（yóu）自己直（zhí）管負責，不（bù）喜歡衛生（shēng）部指手（shǒu）畫腳。”
　　白康直言，衛生部製定了標準，但（dàn）真正能把（bǎ）標準執行（xíng）下去的還要靠住建部。“如（rú）果住（zhù）建部不施壓，各（gè）地（dì）自來水廠就（jiù）會觀望。”
　　2007年（nián），新（xīn）國標開始實（shí）施。“雷聲大雨點小（xiǎo），各（gè）地（dì）水（shuǐ）廠都沒什（shén）麽動靜。”劉睿在（zài）走訪時聽到自來水（shuǐ）廠負責人（rén）抱怨，衛生（shēng）部既不管錢、不（bù）撥款，又不管權，不直管水（shuǐ）廠，製定了（le）標準也是紙上談兵。“所以5年（nián）過去了，標準仍不能（néng）落實，衛生（shēng）部隻能延期。”
　　具有（yǒu）強（qiáng）製力的42項指標，“省會（huì）城市差不多能（néng）達到，財（cái）政撥款比（bǐ）較充裕，技（jì）術和管理（lǐ）上都可（kě）行。”白康認為，“全（quán）國（guó）飲水生（shēng）產企業（yè）都達標不可（kě）能。”
　　衛生部不（bù）得不放寬要求（qiú），延時3年（nián），並將達標範（fàn）圍縮小（xiǎo）到省會城市（shì）。白康說：“即使（shǐ）如（rú）此（cǐ），也隻能（néng）實現42項，很難實（shí）現106項全（quán）覆蓋。3年（nián），水源汙染仍在繼續（xù），深度處理工（gōng）藝不（bù）可能在所有省會（huì）城市都上馬。”